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解釋函

名稱	農業發展條例
文號	總統華總一義字第10500146901號
公布日期	105年11月30日
解釋內容： 農企字第1010115139號 農業發展條例修正施行前訂定之耕地租約租佃雙方另有約定終止租約要件者，是否屬該條例第20條第2項之除外規定疑義一案。 主旨：有關農業發展條例修正施行前訂定之耕地租約租佃雙方另有約定終止租約要件者，是否屬該條例第20條第2項之除外規定疑義一案，復如說明，請 查照。 說明： 一、復 貴部101年6月22日內授中辦地字第1016651110號函。 二、查農業發展條例第20條第1項後段及第2項規定略以：「...本條例未規定者，適用土地法、民法及其他有關法律之規定。」、「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行前已依耕地三七五減租條例，或已依土地法及其他法律之規定訂定租約者，除出租人及承租人另有約定者外，其權利義務關係、租約之續約、修正及終止，悉依該法律之規定。」，按其立法意旨，係規定本條例修正施行前已依耕地三七五減租條例，或依土地法及其他法律規定訂定租約者，涉及權利義務關係、租約之續約、修正及終止等事項，仍應依該法律規定辦理。即原已訂有租約之業佃雙方權益不因本條例之新規定而受影響。至非屬上開法律規定事項者，始得由出租人及承租人另行約定之。 農企字第0970105603號 臺灣省高雄農田水利會依農業發展條例第34條規定申請承受貴縣路竹鄉○○○地號等6筆特定農業區農牧用地案。 主旨：有關臺灣省高雄農田水利會依農業發展條例第34條規定申請承受貴縣路竹鄉○○○地號等6筆特定農業區農牧用地一案，復如說明，請查照。 說明： 一、復貴府97年1月24日府農務字第○○○○○號函。 二、按「農田水利會以秉承政府推行農田水利事業為宗旨。農田水利會為公法人。」為農田水利會組織通則第1條所明定，復依本會89年4月18日(89)農企字第890118804號函說明，略以：「查農業發展條例第33條明定『私法人不得承受耕地』，其不得承受耕地者僅指『私法人』，並不包括國家與地方自治團體直轄市、縣(市)或鄉(鎮、市)以及農田水利會等之『公法人』。」準此，公法人取得耕地應得不受農業發展條例第33條前段私法人不得承受耕地之限制，而應另循公法人取得耕地之相關規定、目的及程序辦理。 三、本案依來函所附本會96年9月14日農水字第0960150479號函，旨揭農田水利會擬價購耕地後係從事新園圳灌區蓄水灌溉使用，故後續是否應依非都市土地使用管制規則等相關法令規定變更編定為水利用地後再行使用，惠請協助該會查明辦理。 四、檢還經營計畫書5份及貴府審查簽辦表、規費收據影本各1份。 農企字第0970104736號 釋○○股份有限公司為辦理「○○電廠擴充暨○○分廠水力發電計畫」，使用土地擬依農業發展條例第16條第1項第7款規定申請專案核准分割一案。 主旨：有關貴部所屬○○股份有限公司為辦理「○○電廠擴充暨○○分廠水力發電計畫」，使用土地擬依農業發展條例第16條第1項第7款規定申請專案核准分割一案，本會意見復如說明，請查照。 說明： 一、復貴部97年1月21日經授營字第○○○○○號函。 二、依92年2月7日修正公布之「農業發展條例」第16條第7款規定「其他因執行土地政策、農業政策或配合國家重大建設之需要，經中央目的事業主管機關專案核准者，得為分割。」意即符合土地政策、農業政策或配合國家重大建設之耕地分割事項者，得不受分割後需達0.25公頃之面積限制，惟是否符合上開事項，已授權由中央目的事業主管機關依其相關法令或作業規定辦理，故本案如擬適用上開條款有關配合國家重大建設需要之規定，宜由貴部先予認定。惟依來函說明分割之理由，係作為道路及電廠用地使用，如涉及用地變更使用，則應可援引上開條例同條文第1項第2款「部分依法變更為非耕地使用者，其依法變更部分及共有分管之未變更部分，得為分割。」之規定，即可不受耕地分割面積之限制，相關執行事宜可請○○電力股份有限公司逕洽南投縣政府地政局。 三、檢還本案附件原卷。 農企字第0960160866號 釋農業發展條例於89年1月26日修正公布前既有而未被舉發之農地違規案件，其是否適用農業用地違規使用檢舉獎勵辦法之規定案。 主旨：有關農業發展條例於89年1月26日修正公布前既有而未被舉發之農地違規案件，其是否適用農業用地違規使用檢舉獎勵辦法之規定一案，復請查照。 說明： 一、復貴府96年10月29日府建農字第○○○○○○○號函。 二、查本會95年9月11日農企字第0950010792號函(如附件1)檢送95年9月7日研商農業用地違規使用涉及檢舉獎勵之相關執行事宜會議紀錄，案由一如何辦理農業用地違規使用檢舉案件之行政處理，決議略以：「檢舉案件之處理程序，配合非都市土地或都市土地違反使用管制查處作業規定，依其程序處理；至裁處罰鍰有案後，符合檢舉獎金發給條件者，再依農業用地違規使用檢舉獎勵辦法辦理。」並配合依據本會95年8月10日農企字第0950010772號函、95年9月13日農企字第0950151594號函(如附件2)及96年1月5日農企字第0960100090號函(如附件3)釋示規定辦理，並不因該案件於農業發展條例89年1月26日修正公布前既有未被舉發，而得以免依上開規定處理。 農企字第0960154263號 釋函詢私法人得否直接承購「山坡地保育區暫未編定用地」案。 主旨：有關貴公司函詢私法人得否直接承購「山坡地保育區暫未編定用地」一案，復如說明，請查照。 說明： 一、復貴公司96年9月28日總法字第560號函。 二、查非都市土地山坡地保育區暫未編定用地雖不屬農業發展條例第3條第11款所定義之耕地範圍，惟為避免其可能與同條例第33條所定「私法人不得承受耕地」之規定產生競合，宜請先依製定非都市土地使用分區圖及編定各種使用地作業須知十、「(三)山坡地範圍內供農業使用尚未查定之土地，應於可利用限度查定後，依其查定結果補註使用地類別為農牧用地、林業用地或國土保安用地。」之規定辦理，以釐清其適用法條規定。 農企字第0960140930號 釋有關原住民於原住民保留地之耕地取得耕作權滿5年，辦理所有權移轉登記時，涉及農業發展條例第31條規定執行疑義案。 主旨：有關原住民於原住民保留地之耕地取得耕作權滿5年，辦理所有權移轉登記時，涉及農業發展條例第31條規定執行疑義案，復請查照。 說明： 一、復貴會96年7月23日原民地字第○○○○○○號函。 二、查農業發展條例第31條明定：「耕地之使用及違規處罰，應依據區域計畫相關法令規定；其所有權之移轉登記依據土地法及民法之規定辦理。」換言之，有關耕地所有權之移轉登記，得於完納應繳稅賦(包括：土地增值稅、遺產稅或贈與稅)後，辦理所有權移轉登記，並無須檢附農業用地作農業使用證明書或耕地符合土地使用管制規定證明書，且無須有符合土地使用管制規定之相關註記；惟耕地倘擬依該條例第37條或第38條之規定，申請不課徵土地增值稅或免徵遺產稅、贈與稅者，仍須檢具農業用地作農業使用證明書，向稅捐稽徵主管機關申請。 農企字第0960124347號 釋農業企業機構之定義及其認定範圍一案。 主旨：有關函詢農業企業機構之定義及貴公司是否其認定範圍一案，復如說明，請 查照。 說明： 一、復貴公司96年5月2日合管字第9605002號函。 二、依農業發展條例第3條第8款規定之定義，「農業企業機構」係指從事農業生產或農業試驗研究之公司，以公司登記證明文件及營利事業登記證有載明其經營項目屬農業生產或農業試驗研究者，予以認定其申請資格。來函所附貴公司之工廠登記證為飲料及食品製造業，應不符上開認定資格。 三、另依農業發展條例第33條前段規定「私法人不得承受耕地」，該耕地之定義依據同條例第3條第11款規定，係指依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區之農牧用地，併此指明。 農企字第0950172521號 釋農業發展條例第37條第2項「符合產業發展需要、一定規模或其他條件」之審查疑義一案。 主旨：關於貴府函詢農業發展條例第37條第2項「符合產業發展需要、一定規模或其他條件」之審查疑義一案，復請查照。 說明： 一、復貴府95年12月18日屏府農務字第○○○○○○號函。 二、按「作農業使用之耕地依第33條及第34條規定移轉與農民團體、農業企業機構及農業試驗研究機構時，其符合產業發展需要、一定規模或其他條件，經直轄市、縣(市)主管機關同意者，得申請不課徵土地增值稅。」為農業發展條例第37條第2項所明定，對符合承受耕地條件之法人，應比照移轉予自然人依法給予不課徵土地增值稅的優惠，以鼓勵農企業之發展，故其適用範圍限於經營農業技術密集與資本密集類目之法人，本會並已訂定「農業技術密集與資本密集類目與標準」作為審查依據，以達到類似促進產業升級條例所提供之功能性獎勵。惟由於各縣(市)財政狀況及產業發展環境不同，且地方政府需自負因同意不課徵土地增值稅所造成稅賦收入增減之責，爰授權地方政府得權衡賦稅收入、產業發展、一定規模及其他條件，決定是否同意作農業使用之耕地移轉與農企業機構等法人時，得申請不課徵土地增值稅。 三、準此，有關個案如經依「農民團體農業企業機構及農業試驗研究機構申請承受耕地移轉許可準則」及「農業技術密集與資本密集類目與標準」審查許可者，且依農業發展條例第39條規定檢具農業用地作農業使用證明書者，應得審認符合旨揭符合產業發展需要、一定規模或其他條件之審查標準。 農企字第0950172203號 釋農業企業機構申請許可承受之耕地上興建有農舍，可否隨同耕地移轉由農業企業機構承受一案。 主旨：關於農業企業機構申請許可承受之耕地上興建有農舍，可否隨同耕地移轉由農業企業機構承受一案，復請 查照。 說明： 一、復貴中心95年12月19日○○字第○○○○○○號函。 二、查農業用地申請建造農舍時，實施區域計畫地區建築管理辦法第6條第1項第1款規定應檢附「現耕農身分證明」，而都市計畫法臺灣省施行細則第29條第2項第1款規定「興建農舍之申請人必須具備農民身分」，而農業發展條例第3條第3款及第18條第1項規定之「農民」，係指直接從事農業生產之自然人。復依農業發展條例第18條第4項規定：「第1項及前項農舍起造人應為該農舍坐落土地之所有權人；農舍應與其坐落用地併同移轉或併同設定抵押權；．．．」，故興建農舍坐落農業用地及農舍建物之併同移轉對象，仍應為無自用農舍之現耕農或農民身分，且不因農業用地取得時間點而有不同規範，本會95年12月8日農企字第0950166106號函釋有案。因此，一般農業區農牧用地等耕地上坐落有農舍時，農業企業機構將無法許可承受該耕地及農舍。 農企字第0950152917號 釋私法人得否承受都市計畫範圍內之農業區土地案。 主旨：有關貴府函詢私法人得否承受都市計畫範圍內之農業區土地一案，復請查照。 說明： 一、復 貴府95年9月15日府經農字第○○○○○○號函。 二、依農業發展條例第3條第11款規定：「耕地：指依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區之農牧用地。」故依都市計畫法劃定為農業區內之土地，因非屬上開耕地定義，應得不受同條例第33條前段「私法人不得承受耕地」之限制。惟非屬耕地之農業用地移轉與私法人時，將不適用農業發展條例第37條第1項及第2項得申請不課徵土地增值稅之規定。 農企字第0950151954號 有關農業發展條例第16條第1項第3款及第4款所定共有耕地判決分割時，其分割後之宗數因實際需要，得否超過共有人人數之規定疑義案。 主旨：台端函詢農業發展條例第16條第1項第3款及第4款所定共有耕地判決分割時，其分割後之宗數因實際需要，得否超過共有人人數之規定疑義案，復如說明，請查照。 說明： 一、復台端95年9月9日致本會申請書函。 二、查農業發展條例第16條第2項已明定，本條例中華民國89年1月4日修正施行後繼承之耕地或修正施行前之共有耕地，辦理分割為單獨所有者，應先取得共有人之協議或法院確定判決，其分割後之宗數，不得超過共有人人數。其立法意旨係為避免耕地遭共有人任意分割，產生土地細碎情形而影響農業之合理經營。因該項規定係屬法律位階之規定，故法院確定判決，亦應遵循上開原則處理。檢附內政部92年6月19日台內地字第092008963號函供參。 無資料 釋拍賣之土地是否為農業發展條例所示「耕地」，應向何機關函查案 查農業發展條例第三條第一項第十一款所稱「耕地」，係指合於下列規定之土地：（一）依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區之農牧用地，或依都市計畫法劃定為農業區、保護區之田、旱地目土地，或非都市土地暫未依法編定之田、旱地目土地。（二）國家公園區內，依國家公園法劃定之分區別及使用性質，經該法主管機關會同有關機關認定屬於前目規定之土地。有關都市計畫分區部分，可逕向都市計畫單位函查，至都市計畫外，非都市土地之用地別，於土地登記簿上即有記載，可逕向地政事務所函查。 農企字第0940147701號 有關建議放寬原住民保留地分割限制案。 主旨：有關建議放寬原住民保留地分割限制案，復如說明，請查照轉知。說明： 一、依據內政部94年9月7日台內地字第0940012365號函辦理。 二、現行規定耕地分割需受0.25公頃之最小分割面積限制，係僅限於「買賣移轉」而須辦理分割之部分。對於因：(一)毗鄰土地合併分割；(二)依法變更為非耕地使用者；(三)89年修法後繼承耕地者；(四)89年修法前已共有之耕地；(五)地主以分割耕地補償佃農者；(六)耕地變更為農水路使用者及(七)執行土地政策、農業政策或配合國家重大建設之需要等七款情形，則不受限制。事實上，本條例89年修正施行以來，地政機關受理申請耕地分割案件中，約70%屬上述7款情形之分割案件，而30%則屬符合0.25公頃之「買賣移轉」部分，本項政策在解決共有產權糾紛問題及達成「防止耕地細分」之立法原意上，有具體之成效。 三、耕地0.25公頃以上始能分割之標準，係參照改善農業經營環境辦理農地重劃標準坵塊面積而設定，從客觀國內外經營規模比較，與考慮農業機械操作之便利及灌排設施之有效利用等觀點，每宗耕地0.25公頃已嫌太小；且從台灣農家經濟調查報告及農業所得資料計算耕耘機作業效率結果，亦證實小面積之農地經營較缺乏規模經濟效率，故0.25公頃之最小分割面積限制，應尚稱允當。 四、因應加入WTO所需保留之生產糧食耕地面積可適度減少，92年農業發展條例修訂已合理限縮耕地定義為「特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區之農牧用地」，將每宗面積偏小之都市範圍農業區、保護區內之田、旱地目等土地，改列為耕地以外之農業用地，不再受0.25公頃之最小分割面積限制，故現有受限於最小分割面積門檻者只有74萬4千公頃耕地；基於整體農業經營效率、農業發展及農地開放自由買賣之考量，0.25公頃之最小買賣分割面積限制，仍有維持必要。 五、依 貴局函揭主旨，本案經查係原住民地區之原住民保留地建築用地不足問題，涉及原住民保留地建築管理政策及相關法令規定事宜，宜請逕洽該管主管機關.。 農企字第0890112373號 釋農業發展條例第十一條第一項所稱農地定義及用地類別案 查農業發展條例第十一條第一項所稱「農地」，係指同條例第三條第一項第十一款之耕地而言，即合於下列規定之土地：（一）依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區之農牧用地，或依都市計畫法劃定為農業區、保護區之田、旱地目土地，或非都市土地暫未依法編定之田、旱地目土地。（二）國家公園區內，依國家公園法劃定之分區別及使用性質，經該法主管機關會同有關機關認定屬於前目規定之土地。 內政部八十九年三年二七日台八九內中地字第8906564號函 申請非都市土地山坡地保育區農牧用地作農業設施容許使用，尚未徵得全部共有人同意，得否適用土地法第三十四條之一第一項第一款規定，以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之疑義 按非都市土地申請容許使用，申請人申請之土地為共有者，應符合土地法第三十四條之一規定，為非都市土地容許使用執行要點第十六點附件三附註二（三）２所規定，又依本部八十五年十月五日台（八五）內地字第八五八八００一號函釋：「按土地法第三十四條之一第一項所稱『變更』，係指變更共有物之本質或其用途而言，非都市土地申請容許使用，屬變更共有物用途之一，應有土地法第三十四條之一適用」。 是本件共有土地部分共有人出具土地使用同意書申辦農業設施容許使用，如有變更該共有物之情形者，有該條之適用。至各目的事業主管機關（單位）審容許使用案時，應依本部訂頒之「土地法第三十四條之一執行要點」規定辦理，並依該要點第八（一）點規定，於容許使用項目申請同意書內，列明全體共有人，並敘明依土地法第三十四條之一第一項、第二項、第三項規定辦理，如有不實，申請人願負法律責任。本案請參照上開規定辦理。 農企字第0930159878號函 釋農民申請於農業用地容許作自產農產品加工室生產酒製品使用，因生產過程需於地下層發酵、儲存用途之面積審核疑義案 一、依農業發展條例第三條第十二款規定：「農業使用：指農業用地依法實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育及設置相關之農業設施或農舍等使用者。」故農業用地申請興建農舍或農業設施，均需與農業生產或農業使用相關，而貴府亦應本於職權就當地農業經營發展、農業設施與農業生產經營之必要性及「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」等相關規定，視個案實務及事實予以審認。又農業用地容許設置何種類型或何種規模之農業 (農作產銷)設施，依據「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」之審查標準規定，若農業用地擬興建之農業設施規模過大或不符合容許使用項目者，則需先辦理用地變更，始符合法制，合先說明。 二、本案自產農產品加工室農業設施依上開審查辦法第十一條第十四款規定，得依生產需要核定，最大興建面積為六六○平方公尺，其並未規定建築結構及方式。至地下層面積之計算，參照「農業用地興建農舍辦法」第六條第二款規定，地下層興建面積應列入總樓地板面積(即上開最大興建面積六六○平方公尺)予以計算。 農企字第0930159038號函 釋農業用地基地面積僅289平方公尺申請容許設置「集貨及包裝處理場」設施使用等執行疑義案 一、依農業發展條例第三條第十二款規定：「農業使用：指農業用地依法實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育及設置相關之農業設施或農舍等使用者。」故農業用地申請施設農業設施，均需與農業生產或農業使用相關，而貴府亦應本於職權就當地農業經營發展、農業設施與農業生產經營之必要性及「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」等相關規定，視個案實務及事實予以審認，合先敘明。 二、查農業用地依上開審查辦法第十一條第十款規定設置集貨及包裝處理場之條件，限供「自產農產品」使用，所稱自產，應不限於申請興建農業設施之該筆土地，而可及於其他包括契作之農業用地，且每處最小興建面積一六五平方公尺；最大興建面積為一、○六○平方公尺。因此，本案農業設施是否合理部分，可就申請人有無其他農業用地所生產之農產品或實際產量，且該農產品有無供集貨及包裝使用之必要性等情事，併貴府原已審認之「該地號位於縱貫公路旁，基地面積僅二八九平方公尺（約八十七坪）顯然太小」等事實，綜合判斷後予以准駁。 三、另取得容許作農業設施使用之農業用地，如該設施未依經營計畫內容使用者，即應依農業用地容許作農業設施使用審查辦法第二十三條規定核處。 農授林務字第0930155325號函 釋森林區私有林業用地內裁植油茶供採收茶仔製油，申請容許作林業設施--資材室，是否符合林業經營管理使用疑義案 一、按「森林法」第三條明定森林係指林地及其群生竹、木之總稱；同法第三十九條規定森林所有人，應檢具森林所在地名稱、面積、竹、木種類、數量、地圖及計畫，向主管機關申請登記。案內私有林業用地栽植之油茶，目前雖已非獎勵樹種，惟倘符合上開森林法有關規定，則仍屬林業經營管理範疇，其用地申請容許作林業設施--資材室使用，尚無違「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」相關規定。 二、另，該私有林地申請容許作林業設施--資材室，倘屬前獎勵造林之林地，其興建資材室部分，依「獎勵造林實施要點」規定，應追賠已領取之造林獎勵金。 農企字第0930156485號函 釋位於非都市土地之農業用地上已興建農舍者，得否於該農地上再行申請興建農業設施案 依農業發展條例第三條第十二款規定：「農業使用：指農業用地依法實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育及設置相關之農業設施或農舍等使用者。」因此，農業用申請興建農舍或農業設施，均需與農業生產或農業使用相關。而本案經詢內政部亦以首揭號函（93.11.23內授中辦地字第0930726160號）表示略以：「．．．『農舍』為與農業經營不可分離之設施物，其基地仍屬農業用地。本案．．．倘該設施與農舍興建、管理有關法令規定並無牴觸，並符合『農業用地容許作農業設施使用審查辦法』規定屬農業生產經營所需者，原則上與農牧用地係供農牧生產及其設施使用之性質及管制旨意尚無相違，惟目的事業主管機關應確實依原核定計畫之容許使用項目管制使用。」是以，有關農業用地上已興建農舍者，其再申請施設農業設施者，應就農業設施與農業生產經營之必要性及其功能、用途是否與農舍重疊等情形，依據「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」等相關規定，視個案實務及事實由縣（市）政府本於職權審認核處。 農企字第0930156778號函 釋農業用地（山坡地保育區農牧用地）容許作管理室農業設施包含廁所等審查疑義案 一、依農業發展條例第三條第十二款規定：「農業使用：指農業用地依法實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育及設置相關之農業設施或農舍等使用者。」故農業用地申請興建農業設施，係屬計畫型之土地使用型態，均需與農業生產或農業使用相關。因此，農業用地同時申請施設多種農作產銷設施使用，貴府應本於職權就當地農業經營發展、農業設施是否確屬經營所需及「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」等相關規定，視個案實務及事實予以審認。 二、至農業用地申請作廁所等設備使用，考量農業使用之涵義及農業生產環境之完整，並參照上揭辦法第八條等審查標準規定，不宜單獨申請設置或將農業設施僅作廁所功能使用。惟如於農業產銷設施內設置，宜就該設施最高核准興建面積範圍內本於職權核處。 內政部營建署九十三年十二月一日營署中城字第0930072654號函 釋都市計畫農業區土地申請設置農業設施，其建蔽率是否須依都市計畫法臺灣省施行細則第二十九條第二項規定辦理案 查都市計畫法臺灣省施行細則第二十九條規定略以：「農業區為保持農業生產而劃定，除保持農業生產外，僅得申請建築農舍，．．．。但經縣（市）政府審查核准之農業產銷必要設施、．．．，不在此限」。又上開細則條文第二項規定略以：「前項但書所定農業產銷必要設施，不得擅自變更使用，其種類由中央目的事業主管機關定之；其建蔽率除屠宰場及畜牧廢棄物處理場外，不得超過百分之六十，．．．。」準此，本案申請於都市計畫農業區設置農業設施，除應依行政院農業委員會訂頒之「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」規定辦理外；其建蔽率亦需符合上開細則條文之規定。 農授漁字第0931233378號函 釋水產養殖運銷設施許可使用細目可否同時配置於同一建構物或需分別獨立興建案 查農業用地容許作農業設施使用審查辦法第十六條第一項第一款各目，業已明定水產養殖設施許可使用項目及面積，其中第十目一般室內養殖設施特別規定，室內養殖槽面積應佔該室內面積百分之八十以上，且與建以一層為限，以明確規範該建構物之使用用途。至同一建構物是否得以隔間方式，則尚無禁止規定。另申請人尚有室外養殖池者，其室內養殖設施以外之水產養殖設施許可使用細目，得另依第一至第八目規定辦理，且以獨立興建為宜。 農企字第0930155982號函 釋申請於特定農業區農牧用地作農業資材室及圍牆使用，有填土增高情形且周邊築有圍牆以為擋土之用等審查疑義案 一、依農業發展條例第三條第十二款規定：「農業使用：指農業用地依法實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育及設置相關之農業設施或農舍等使用者。」因此，申請於農業用地容許作農作產銷等設施使用，係屬計畫型之土地使用型態，均需與農業生產或農業使用相關，如設施申請目的已非農業使用，農業主管機關應不同意以容許使用方式辦理。另農業用地週邊，原則上不得興建與農業經營無關之圍牆，惟因基於農業經營管理之特殊需要，有須於農業用地週邊興建圍牆者，各縣市政府應將其視同農業、畜牧及養殖設施之一部份而併同容許使用申請案辦理。至該土地填土增高情形是否屬農地改良行為乙節，應請查明，如係因堆積土石違反編定使用管制，依內政部八十八年二月廿四日台（八八）內地字第第八八○二七三六號函示，縣市政府應通知「土地所有權人」限期變更使用或恢復原狀，而「恢復原狀」，依該部函釋，其規定應符合下列要求： (一)安全上，需無崩塌、滑動或造成土、石流失等災害之虞，並依規定完成水土保持之處理與維護。 (二)土地使用上，須恢復至無違反原土地使用分區劃定及用地編定之使用目的及功能。 二、綜上，本案所涉實務及事實之認定，請參照農業使用之涵義、當地農業經營或生產環境需要、農業設施是否確屬經營所需及「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第八條等相關規定內涵，本於職權核處。 農企字第0931021252號函 釋非都市土地農牧用地申請設置集貨及包裝處理場，是否有設限農產品種類案 依據「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第十一條第十款規定，農業用地設置集貨及包裝處理場之條件，限供自產農產品使用，且每處最小興建面積為一百六十五平方公尺；最大興建面積為一千零六十平方公尺。上開條文雖未限定作物種類，但需符合自產農產品使用之原則。另，該設施是否容許設置，涉及實務判斷，仍需依循縣（市）政府審查意見辦理。 農企字第0930154232號函 釋辦理農業用地容許作農業設施涉及廁所、衛浴之審查疑義案 一、本會依據農業發展條例第八條之一第三項規定及授權，於九十二年十二月十五令頒「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」，藉以提昇法律位階，作為農業主管機關審查及農民申請農業用地容許作農業設施使用之一致性規定。又農業發展條例第三條第十二款規定「農業使用：指農業用地依法實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育及設置相關之農業設施或農舍等使用者。」因此，申請於農業用地容許作農作產銷等設施使用，仍屬計畫型之土地使用型態，原則上均需與農業生產或農業使用相關，如設施申請目的已非農業使用，農業主管機關應不同意以容許使用方式辦理。 二、本類農業用地申請作廁所、衛浴等設備使用，考量農業使用之涵義及農業生產環境之完整，並參照「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第八條第一款及第六款等規定意旨，不宜單獨申請設置。惟如於農業產銷設施內設置，宜就其必要性本於職權核處。 農企字第0931021339號函 釋農業用地容許作菇類栽培場、菇包製包場或廢菇包處理場之農業設施使用審查疑義案 一、依「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第十一條規定，其有關菇類栽培場、菇包製包場或廢菇包處理場之農作產銷設施審查條件，係依生產需要核定，對於上述設施間並無比例之限制。惟直轄市或縣（市）政府本於職權而就當地農業經營發展需要、農業用地之區位及面積是否未零散且屬經營所需或實際審查需要等情形，另有相關審查准駁或規範者，亦應符合法制規定。 二、另本會農糧署就本案表示意見略以：屏東地區氣溫較高，如無環（溫）控設施，並不適菇類栽培，本案應請申請人說明栽培之菇蕈種類、菌種來源、環（溫）控設施結構及廢棄太空包處理方式等，俾瞭解其栽培模式，以上併此敘明提供貴府審查參考。 內政部九十三年十月二十七日內授營建管字第0930087248號函 釋農業生產設施溫室，得否免受建築技術規則建築設計施工編第四十五條第二款規定之限制 案經轉據行政院農業委員會農糧署九十三年九月廿二日農糧企字第0931018275號函說明略以：「外牆設置開口之限制，農業設施溫室係專供農作物栽培之用，非供民眾居住使用，建請同意免受上開建築設計施工編第四十五條之相關規定限制。」，是有關農業設施溫室免適用建築技術規則建築設計施工編第四十五條規定之限制。 農糧企字第0931071869號函 釋為審查農業用地容許作農業設施使用，對於「依水利法應檢附水權登記證者並已檢附」之審查規定疑義案 一、興辦水利事業，凡合於水利法第四十六條規定建造物之建造、改造或拆除，均應經主管機關之核准；未經主管機關之核准而擅行施工之水利建造物，主管機關得令其更改或拆除。另有關水權登記部分，除依水利法第四十二條免為水權登記之規定外，凡需取用水源者，均應依水利法相關規定辦理。 二、水利法第四十二條第一項第三款規定，在私有土地內鑿井汲水，其出水量每分鐘在一百公升以下者，免為水權登記。又地下水水權登記係以申請案件之引水（鑿井）地點所在地之直轄市或縣（市）政府為主管機關。爰此，本案關於在私有土地內鑿井汲水是否符合免為水權登記要件，應由貴府（水利單位）依每一引水地點（地下水井）之出水量進行檢測並認定之。 農授糧字第0930124396號函 釋修正農業用地容許作農業設施使用審查辦法第八條第一項第七款規定案 一、查水權登記係依據「水利法」規定辦理，該法第四十二條第一項規定，下列用水免為水權登記：（一）家用及牲畜飲料。（二）在私有土地內挖塘。（三）在私有土地內鑿井汲水，其出水量每分鐘在一百公升以下者。（四）用人力、獸力或其他簡易方法引水。同條文第二項亦明定：前項各款用水，如足以防害公共水利事業或他人用水之利益時，主管機關得酌予限制，或令其辦理登記。是以，水利單位對於水權登記係依前開辦法作一般性管理，其中有關養豬使用之水權係以牲畜飲料方式認定，故無需特別載明出具水權證明，至水禽之飼養水池，因非僅作飲料使用，尚有作為生產飼養之功能，故予以明定須取得合法用水。 二、查「農業用地容許作農業設施省用審查辦法」第八條第一項第七款規定在執行水利法規定事項，有關貴府建請修正允許九十二年十二月十五日上開辦法發布施行前既有之畜舍水池，及發布施行後飼養量二萬隻以下者免付水權登記證一節，在「水利法」未有作修正前實有不宜，以免逾越法律規定。 農糧企字第0930125735號函 釋農業用地容許作農業設施使用案件審查簽辦單第十四項、第十五項申請用地得作為建築使用疑義。 一、為使農業用地容許作農業設施使用申請案件，於經主管機關審查符合規定並核發「農業用地容許作農業設施使用同意書」後，依法得就所申請之土地作為建築農業設施使用，因此審查簽辦單第十四項配合建築主管機關將其明定「申請用地得作為建築使用之土地」為審查項目，以免農政機關核發農業用地容許作農業設施使用同意書後，發生不得建築情形之爭議，造成人民與行政機關之困擾。上開所稱不得建築之土地，除有「建築法」第四十七條「亦受海潮、海嘯侵襲，洪水氾濫及土地崩塌之地區，如無確保安全之防護設施者．．．」規定外，尚包括其他依法律公告禁止建築、或不得建築之土地等。 二、另審查簽辦單第十五「申請用地不妨礙現有道路之通行」審查事項，亦配合建築主管機關就「建築法」第四十八條、第四十九條、第五十條有關建築線之退讓、建築線之指定等事項預為審議。而農業設施容許使用於申請容許使用階段時，毋須要求農民向地政機關申請鑑界，可要求申請人於設施配置圖標明興建位置，待於其申請建築執照時，始依「建築法」相關規定辦理。 三、農業設施未面臨道路部份之「農路」，毋須辦理用地變更，應併同農業設施同時申請容許使用，否則無法申請建築許可。至於建築基地面臨現有巷道建築，是否免附土地權利證明乙節，事涉縣（市）政府建築管理自治事項，由縣（市）政府本於職權定之。 農糧企字第0931010160號函 釋農業用地可否合併申請容許作農業設施及水稻育苗作業室等疑義 於農業用地申請作農業設施使用，應視所申請農業設施之種類及容許使用細目依「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」規定之要件予以審議，多筆毗連土地得合併申請作同一種設施使用，惟該設施面積不得超過許可興建面積。又申請農業設施容許使用，申請人必須於經營計畫書上詳為說明該項設施之用途，以利主管機關審議及查核，故經營計畫書必須明確，倘主管機關對經營計畫書如有疑義，應依照本辦法第八條規定通知申請人補正。至於水稻育苗作業室是否需規劃綠化場及堆土區乙節，查水稻育苗作業、堆土區係供生產水稻苗箱所需物料之放置場所，非屬長期堆放者，無須描繪；而綠化場如與農業使用不相容時，始有規劃之必要。 農糧企字第0931070367號函 釋申請農業用地容許作農業設施使用，其基地內有墳墓設施，是否有「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第八條第九條「違法法令規定」之適用疑義 一、依「非都市土地使用管制規則」第六條附表一「各種使用地容許使用項目及許可使用細目表」五、規定，農牧用地不得作為墳墓設施使用。但屬非都市土地使用分區及用地編定前已存在之墳墓設施，依上開管制規則第八條第一項規定可得為從來使用，故無違反「區域計畫法」問題。至於非都市土地使用編定後所興建之墳墓，明顯已違反非都市土地使用管制規則規定。 二、有關農業用地上建有墳墓設施有無違反規定純屬實物問題，應請直轄市、縣（市）政府就各按實際使用情形，依法認定之。 農授糧字第0931005270號函 山坡地範圍內農業用地申請作農業設施容許使用，如依水土保持法應擬具水土保持計畫者，須辦理事宜。 一、現行「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第二十一條規定，於山坡地範圍內申請農業用地作農業設施使用，如依水土保持法規定應擬具水土保持計畫者，於申請雜項執照或有實際開挖行為前，應擬具水土保持計畫送請主管機關審查核可。為避免農業設施容許使用遺漏水土保持計畫之審查，故凡位於上開範圍內作農業設施使用，當事人應另擬具水土保持計畫送主管機關核可後始得開挖整地。 二、依前項規定，爾後縣（市）政府受理農業用地申請作農業設施容許使用之審議，倘申請人未先將水土保持計畫送主管機關核可或併同事業計畫同時審查者，應於核發農業用地容許作農業設施使用同意書前，加會水土保持單位表示意見，始得核發。 三、又縣（市）政府已依本辦法第二十五條規定，將權限委由所轄鄉（鎮市區）公所，應由所轄（鎮市區）公所於完成審查後，將全案資料送請該管直轄市、縣（市）政府水土保持單位表示意見後，再行核發。 農授糧字第093109456號函 釋農業用地容許作農業設施使用申請案，有關受委辦機關之訴願管轄機關疑義 一、行政程序法第十五條規定，行政機關得依法規將其權限之一部分，委任所屬下級機關執行之。行政機關因業務上之需要，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行之。另查法務部九十一年二月六日法律字第０九一０００三三八三號函示略以：「按行政程序法第十五條規定：『行政機關得依法規將其權限之一部分，委任所屬下級機關執行之。』所稱之『法規』，依本部八十九年七月二十日法八十九律決字第０００二五八號函送之行政程序法各條文中『法規』之涵義彙整表，其涵義係指法律、法律具體授權之法規命令、法律概括授權之法規命令、自治條例、自治規則及委辦規則。本件農業發展條例第二十九條第三項授權訂定之農業動力用電範圍及標準第二條第一項有關各類農業動力用電證明文件之核發，係明定由該管直轄市政府、縣 (市) 政府辦理，則各該地方自治團體自得依其組織法有關劃分權限（分工）之規定，定其應辦理之機關。而依規定分工之權限機關如將其權限授權所屬機關（同一地方自治團體內）執行時，則屬行政程序法第十五條第一項規定之委任範圍，準此，本件有關證明書之核發是否屬權限之移轉，如屬之，是否有法規依據之疑義，請參酌上開說明審酌之。又直轄市政府、縣 (市)主管機關委由鄉、鎮、市公所辦理核發各類農業動力用電證明文件，因屬不同地方自治團體（不同行政主體）間之權限移轉，其性質似屬『委辦』，而無行政程序法第十五條之適用．．。」 二、依據前項法務部函示，貴府辦理農業用地容許作農業設施使用之申請案件，已依「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第二十五條規定，將受理申請、審查及核發「農業用地容許作農業設施使用同意書」等權限事項明定於委辦規則中並完成公告者，則屬權限之移轉，其訴願管轄之機關，依照「訴願法」第九條規定，由受委辦機關之直接上級機關受理訴願。 三、另有關委辦是否有應遵循事項，允屬地方制度法之範疇，請參照地方制度法第二條、第十四條、第二十九條、第三十條、第三十二條、第四十三條、第七十五條規定辦理。 農糧企字第0931005383號函 釋農業業發展條例規定免申請建築執照之農業設施建築時點認定疑義 依「違章建築處理辦法」第三條第二項規定：「直轄市、縣 (市) 主管建築機關應視實際需要置違章建築查報人員在轄區執行違章建築查報事項。鄉 (鎮、市、區) 公所得指定人員辦理違章建築之查報工作。」有關農業發展條例第八條之一第二項規定免申請建築執照之農業設施有關建築點之認定，可否由村里長出具證明一節，經查「地方制度法」並無規定村里長可執行建築管理事務，故仍請依上開規定辦理。至於無安全顧慮農業設施之適用對象，行政院農業委員會已於九十二年十二月十五日農授中字第０九二一０七０七八號令公告在案，有關蘆竹鄉公所建議「無安全顧慮」可否由農民切結一節，由於考量上開設施涉建築管理、人民生命及財產安全等問題，實有時不宜。 農授糧字第0931001956號函 釋農業發展條例第八條之一第一項規定免申請建築執照之農業設施案 一、查農業發展條例第八條之一第一項規定：農業用地上申請以竹木、稻草、塑膠材料、角鋼、鐵絲網或其他材料搭建無固定基礎之臨時性與農業生產有關之設施，免申請建築執照。上開條文所稱「無固定基礎」之農業設施，係指依上開材料所興建之農業設施，且無建築法第四條所稱之承載建築物（包括屋頂、樓地板、承重牆壁、樑柱）之重量，而設計之版基礎，樁基礎或墩基礎等基礎構造而言。準此，在實務認定上，屬無固定基礎農業設施宜符合下列規定之要件： （一）以竹木、稻草、塑膠材料、角鋼、鐵絲網或其他材料搭建者。 （二）非利用前項材料、材質所搭建且具有頂蓋（屋頂）、樑柱、圍牆及舖設水泥地板等建築結構者，不宜認定屬無固定基礎之農業設施。但為穩固前項材料所搭建之農業設施而架設之水泥桿（柱），不在此限。 二、又前開條例第八條之一第一項後段規定：直轄市、縣（市）政府得斟酌地方農業經營需要，訂定農業用地上搭建無固定基礎之臨時性與農業生產有關設施之審查規範。 農授糧字第0931002492號函 釋農業發展條例第八條之一第二項規定免申請建築執照之農業設施執行事宜 一、農業發展條例第八條之一第二項規定：農業用地上興建有固定基礎之農業設施，應先申請農業設施之容許使用，並依法申請建築執照。但農業設施面積在四十五平方公尺以下，且屬一層樓之建築者，免申請建築執照。同條文後段規定，於上開條例中華民國九十二年一月十三日修正施行前，已興建有固定基礎之農業設施，面積在二百五十平方公尺以下而無安全顧慮者，得免申請建築執照。其立法旨意，係以法律豁免符合上開規定之農業設施，免再依「建築法」相關規定申請建築執照。故貴府於受理及審查申請核發「農業用地作農業使用證明書」案件時，對符合上開條例所規定者，自不宜要求申請人檢附建築執照、使用執照或雜項執照，以資簡政便民。 二、前項所稱無安全顧慮之農業設施，依本會於九十二年十二月十五日農授中字第○九二一○七○七○八號令釋示辦理（略）。至其有關建築時點之認定，得以建築主管機關違章查報之資料、或房屋稅籍證明、或航照圖等資料認定之。 三、另查建築法第十六條第一項規定：建築物及雜項工作造價在一定金額以下或規模在一定標準以下者，得免由建築師設計，或監造或營造業承造。同條第二項規定：前項造價金額或規模標準，由直轄市、縣（市）政府於建築管理規則中定之。農業設施部分倘 貴府尚未依上開規定訂定者，應請儘速訂定，以減輕農民負擔。 農糧企字第0930112830號函 釋「自產農產品加工室」之適用疑義 查「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第十一條第十四款所稱「自產農產品加工室」，係指農民將自己所生產之農產品作簡易初級之加工所需設施而言，至於接受他人委託或收購他人產品之加工行為，應依「非都市土地申請變更作為興建農產品加工場所及設施使用事業計畫審查作業要點」規定，辦理用地變更編定。 （九十三年四月二十二日農糧企第○九三一○○六八四四號函） 一、按農業用地容許使用作「自產農產品加工室」農業設施使用，農民得依據「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第五條規定項土地所在地之直轄市、縣（市）政府提出申請。 二、依本辦法第十一條第十四款所稱「自產農產品加工室」，係指農民將自己所生產之農產品作簡易初級之加工所需之設施而言，目的在使農民將其所生產之農產品經簡易加工後，使農產品耐於貯存並提高農產品附加價值為目的，因此容許農民申請農業用地作「自產農產品加工室」使用，故申請人必須擁有自有農地為要件。 三、依「區域計畫法施行細則」第十五條第一項第五款規定，農牧用地係供農牧生產及其設施使用。次查「非都市土地使用管制規則」附表三，農牧用地不允許設置工業設施（工廠設施）。因此，自產農產品加工是不得據以申請辦理工廠登記，為解決上述問題，及為促進農產品加工事業發展，行政院農業委員會依據非都市土地使用管制規則第四十一條規定，經訂定「非都市土地申請變更作為興建農產食品加工場所及設施使用事業審查作業要點」，並於九十三年三月三十一日農受糧字第0九三一0八三一一四號令發布施行，供農會、農民團體、農業企業者據以申請，合法使用。 內政部九十三年二月十二日內授營建管字第0920013745號函 釋關於申請興建農業生產用之溫室，是否須適用建築技術規則建築構造編第六十四條規定辦理地基調查案 鑒於農業生產設施中之溫室，係專供農業生產使用，雖面積具相當規模，但樓層數僅為一層，且使用人數甚少，與一般建築物相較，較無基礎構造安全之顧慮。故同意興建農業生產使用之一層溫室，免依建築技術規則建築構造編第六十四條第三項規定辦理地基調查；但如基礎施工期間，實際地層狀況與原設計條件不一致或有基礎安全性不足之虞時，仍應依同條第四項規定，依實際情形辦理補充調查作業，並採取適當對策。 農授糧字第0931001784號函 釋都市計畫保護區、農業區內土地作農業產銷必要設施使用案，其申請及審查作業程序疑義 一、查「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」已於九十二年十二月二十五日由本會發布施行，同時公告廢止「台灣省都市計畫農業區農業產銷設施種類表」，不再沿用，以免發生競合。依上開辦法第二條規定，於都市計畫保護區、農業區內農業用地申請作農業產銷必要設施容許使用，悉依本辦法第五條規定向土地所在之直轄市、縣（市）政府提出申請，經農業單位會同相關單位審查合於規定者，由直轄市、縣（市）政府核發「農業用地容許作農業設施使用審查同意書」，供申請人申請建築執照等。 二、至高雄縣政府建議都市計畫農業區、保護區農業用地申請作農業設施容許使用，可否依前開辦法第二十五條規定授權由鄉（鎮）公所辦理乙節，應由該府視當地情況定之。 行政院農業委員會92.12.15農授中字第0921070708號令 釋農業發展條例九十二年一月十三日修正施行前，已興建有固定基礎之農業設施，面積在二百五十平方公尺以下而無安全顧慮者，得免申請建築執照之條件 農業發展條例九十二年一月十三日修正施行前，已興建有固定基礎之農業設施，面積在二百五十平方公尺以下而無安全顧慮者，得免申請建築執照，係指配合下列情形之一者： 一、供農作物、菇蕈、林木栽培或培養、育種、育苗使用之設施。 二、供禽畜飼養或撫育、孵育使用之設施。 三、供肥料、飼料、農機具、農產品或農業資材之存放場所。 四、供水產養殖或繁殖生產使用之抽水機房、循環水設施及電力設施。 五、農業事業廢棄物回收、處理、貯存設施。 六、其他經建築師、土木技師或結構技師簽證之農業設施。 符合農業發展條例第八條之一第二項規定免申請建築執照之農業設施，得檢具政府核發之農業用地容許作農業設施使用同意文件影本，申請接水、接電。 農中經一字第901008996號函 釋都市計畫農業區內土地申請圍牆、曬穀場疑義案 有關「曬穀場」設施部分，曬穀場係以供農民在實際從事農業經營生產需要設置，查現行申請農業產銷必要設施種類之規定，僅就設置面積予以限制，對建造結構、材質等並未加規定，惟按稻穀乾燥之特性，曬穀場設置以土面為佳，水泥面次之。所擬申請之預定曬穀場係以大理石拼花建造，此材質舖設之場地並非稻穀乾燥之良好場地。至圍牆設施部分，農業用地周邊原則上不得興建與農業經營無關之圍牆，惟因基於農業經營管理之特殊需要，有須於農業用地周邊興建圍牆者，各縣市政府應將其視同農業、畜牧及養殖設施之一部分而併同容許使用申請案辦理。至於「農舍」周邊之圍牆，則屬農舍附屬設施，應依「實施區域計畫地區建築管理辦法」或「農業用地興建農舍辦法」規定，宜併同農舍建築申請案一併申請為妥。 （九十三年四月十四日農糧企字第○九三一○○六八四○號函） 一、農民申請農業用地如作農業設施「曬場」使用，依照「農業用地容許作農業設施使用審查辦法」第十一條第十二款規定，係以自有農業用地面積百分之五計算，最大興建面積為三百三十平方公尺。至於其興建地點及建築材料，該辦法並未作明文規定。其申請人資格限制，凡農民或農業企業法人均可依法提出申請，惟產銷班由於目前尚未完成法制化，故須以班長或其他代表人個人名義作為申請人。 二、農業用地容許作農業使用，訂定「曬場」容許使用細目目的在供曬製農產品使用，如其作為醃製酸菜使用，其所產生之廢污水恐將污染鄰近農地之虞，請農民另覓適當地點設置。 農中經一字第901025493號函 釋於共有土地申請作農業設施容許使用，得否檢附部分共有人出具之土地使用同意書供第三人申辦疑義 有關共有土地申請作農業設施容許使用，為避免私權爭執，影響其他共有人權益，宜由全體共有人出具土地使用同意書為妥；惟如共有人間執有分管契約，且就其應有部分申請作農業設施容許使用，無侵害他共有人之權益者，似可依該分管契約申辦容許使用。 經濟部水利處九十年七月四日經九○水利政字第0905024216號函 釋非都市土地農牧用地申請作農業設施抽水機房容許使用，在非屬地下水管制區範圍內之鄉鎮是否應檢附水權狀證明文件疑義 一、非都市土地農牧用地容許使用興建抽水機房，屬土地利用管制範圍，與興建水井應先申請地下水水利事業興辦及其抽水取得水權登記屬於水利主管權責，係屬不同性質事項範疇，有關台灣區電氣工程工業同業公會屏東辦公處函：非屬於地下水管制範圍內抽水灌溉及養殖漁業用電等無需檢附主管機關核准文件乙節：依本處以九十年六月四日經（九０）水利政字第０九００六００七一０號函經濟部能源委員會略以：仍應依照行政院八十九年十一月廿二日令：修正「農業動力用電範圍及標準」第二條之規定，由主管機關核發相關文件。 二、水利法第四十二條免為水權之規定，其第二項規定如足以妨害公共水利事業，或他人用水之利益時，主管機關得酌予限制，或令其辦理登記。符合該條第一項免為水權登記規定者，仍應由主管機關基於管理需要核發免為水權登記證明。又依同法第四十六條規定其興辦鑿井，仍應經水利機關核准。 三、前述非都市土地使用管制及台電公司管理用電申請之規定，不論需否檢附水權登記或免為水權登記證明文件，依水利法規定鑿井抽水除符合該法第四十二條規定免為水權登記外，自當申請興辦水利建造物（水井）及水權登記。 農企字第1020214592號 農業發展條例第38條之1土地審查疑義。 主旨：有關農業發展條例第38條之1土地審查疑義，復請查照。 說明： 一、復貴局102年5月7日北府農牧字第1021774369號函。 二、查農業發展條例第38條之1(以下稱本條文)規定：「農業用地經依法律變更為非農業用地，不論其何時變更，經都市計畫主管機關認定符合下列情形之一．．．，不課徵土地增值稅或免徵遺產稅、贈與稅或田賦．．．」係考量因都市計畫而變更為非農業用地，須經都市計畫主要計畫及細部計畫發布程序，且尚須指定開發方式，始得建築使用，爰對該等仍維持作農業使用且符合相關要件者，於移轉時得依本條文規定申請賦稅減免優惠。又上開規定所稱「農業用地」係指依法律變更為非農業用地「當時」之法律規定，係屬農業用地範疇而言；換言之，土地於都市計畫發布前，依當時法令規定為農業用地者，始有本條文之適用。 三、針對申請土地是否屬農業用地變更，應就個案情形審認其變更為都市計畫非農業用地前，其「用地別」是否屬農業用地範疇；倘申請土地於非都市土地編定公告前，即被劃入都市計畫之非農業用地，而無用地別資料可稽者，則應就其變更前之「地目別」審認是否屬農業用地範疇。查上開審認原則，本會業於100年8月19日以農企字第1000152104號函復貴局在案；另有關本條文之審查表亦已加註說明得認屬原為農業用地之地目別(審查表下載網址：http://talis.coa.v.tw/ALRIS/)。 四、綜上，本案農牧用地經變更為丁種建築用地後再劃入都市計畫之非農業用地，倘該土地於劃入都市計畫之非農業用地前，已非屬農業用地，自無本條文之適用。查本會100年1月20日農企字第1000102264號函亦就此類似案件函復貴局有案。 農企字第1020233586號 都市計畫主管機關依農業發展條例第38條之1規定審核發給證明文件疑義案。 主旨：檢送內政部說明都市計畫主管機關依農業發展條例第38條之1規定審核發給證明文件疑義案之函文1份(如附件1)，請查照。 說明： 一、依據內政部102年9月30日內授營都字第1020810305號函副本辦理。 二、查農業發展條例第38條之1(以下簡稱本條)於99年12月8日公布施行，其主要內容係參依同條例施行細則第14條之1，以提升其法律位階，並修正相關內容俾利實務執行；復依本條立法說明，土地是否符合第1項第1款或第2款規定，係由都市計畫主管機關認定並核發審認文件。則依該部前揭函說明，適用本條規定得申請賦稅減免之土地，應以符合本條第1項第1款或第2款規定情形為限，並由都市計畫主管機關會同建築管理機關認定後，於其所核發之「土地使用分區證明書」內註明，合先敘明。 三、至申請土地應以現行或歷次都市計畫符合本條第1項第1款或第2款並據以認定，查內政部前揭函援引本會99年4月22日農企字第0990010197號函一節，經查該項認定係依財政部99年6月28日台財稅字第09900174700號函略以：「原為農業用地，經多次變更為非農業用地者，應以歷次變更後均符合該細則第1款或第2款規定之要件時始有其適用。」之函示規定辦理，併予澄明(附財政部上開函影本供參，如附件2)。 農企字第1020724317號 都市計畫河川區土地現況為供堤防堤壁及堤外防汛道路使用，得否認定作農業使用案。 主旨：有關貴局函詢都市計畫河川區土地現況為供堤防堤壁及堤外防汛道路使用，得否認定作農業使用案，復請查照。 說明： 一、復貴局102年7月30日北市產業農字第10232463520號函。 二、查本會99年12月29日農企字第0990011270號函說明略以，依本會90年10月8日(90)農企字第900153204號函(請逕至本會農地法規檢索系統下載，網址： http://talis.coa.v.tw/ALRIS/)，都市計畫河川區土地得申請核發農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書，農業主管機關則應就土地是否屬農業用地變更，以及參照農業用地作農業使用認定及核發證明辦法與本會相關函釋規定審認是否符合作農業使用，據以核發該土地作農業使用證明書，合先敘明。 三、至私人土地無償提供政府施設公共設施使用，依本會102年7月23日修正發布之農業用地作農業使用認定及核發證明辦法第6條規定，農業用地「部分面積」有第3款「存在私人無償提供政府施設供公眾使用之道路或屬依法應徵收而未徵收性質之其他公共設施」之情形，且不影響供農業使用者，得認定為作農業使用。其立法意旨係考量過去就農業用地無償提供政府施設供公眾使用之道路或屬堤防、高壓電塔等公共設施，因故未予徵收部分，係採扣除該公共設施部分面積，就其餘作農業使用之面積核發農業用地作農業使用證明書，基於簡政便民及維護土地所有權人權益，故修正得整筆認定核發上開證明書。是以，土地倘係屬「整筆」作為政府施設供公眾使用之道路或作為其它依法應徵收而未徵收之公共設施使用者，因其已無農業使用之事實，爰難有前開規定之適用。至該等土地倘有移轉免稅之問題，建議宜循相關稅法規定辦理為妥。本案請惠依上開說明就個案實情審認核處。 農企字第1020232439號 共有土地申請核發農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書，其他共有人就違規使用共有人所提切結書提出異議之處理疑義案。 主旨：有關共有土地申請核發農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書，其他共有人就違規使用共有人所提切結書提出異議之處理疑義案，復請查照。 說明： 一、復貴局102年9月18日北農牧字第1022709124號函。 二、查有關農業發展條例第38條之1土地審查事項，本會前以99年12月29日農企字第0990011270號函說明，農業主管機關應就土地是否屬農業用地變更，以及參照農業用地作農業使用認定及核發證明辦法(以下簡稱該辦法)與本會相關函釋規定審認是否符合作農業使用，並據以核發農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書，合先敘明。 三、依該辦法第6條第6款規定：「農業用地部分面積有下列情形之一，且不影響供農業使用者，得認定為作農業使用：．．．六、共有農業用地有違反使用管制規定之情形，其違規面積未大於違規使用共有人之應有部分面積，其他未違規使用共有人之應有部分，經檢具第八條之文件。」及第8條第1項規定：「符合第六條第六款之共有人申請核發其應有部分作農業使用證明書時，除依前條規定辦理外，並應檢附下列文件之一：一、全體共有人簽署之分管契約書圖。二、違規使用之共有人切結書；其切結書內容應包括違規使用面積未大於違規使用共有人之應有部分面積。．．．」故共有土地倘部分面積有違規使用之情形，而其未違規使用之共有人，擬就其應有部分申請核發前開作農業使用證明書，並依上開第8條第1項第2款規定檢具切結書者，則得就土地是否屬農業用地變更及其實際使用狀況，據以審認發給之。惟如該共有土地之其他共有人，係就該違規使用切結書之真實性，或其內容如違規使用位置、違規使用面積等提出異議者，為免影響他共有人之權益，應就個案實情審認妥處。 四、至財政部國有財產署北區分署102年8月23日台財產北管字第10200209570號函，倘係針對本案土地搭建鐵皮屋是否涉及違反各目的事業主管法規及無權占用規定，請貴府秉權責查處及責成行為人改正，或擬依其法規處理等情，與旨揭證明書之核發審認非屬絕對相關，貴府如擬逕作為該證明書准駁之依據，其是否妥適，宜請依案慎酌。 農企字第1020732757號 ○○○君陳為農業發展條例第38條之1規定，農業用地經依法律變更為非農業用地，無法依變更後之計畫用途申請建築使用等二款情形，是否可申請農業用地作農業設施容許使用之疑義案。 主旨：有關貴縣○○○君陳為農業發展條例第38條之1規定，農業用地經依法律變更為非農業用地，無法依變更後之計畫用途申請建築使用等二款情形，是否可申請農業用地 作農業設施容許使用之疑義案，請查照。 說明： 一、依據內政部營建署102年10月23日營署建管字第1020070038號函辦理，隨文檢附來函及其附件影本。 二、查農業發展條例於99年增訂第38條之1(以下簡稱本條)，其主要內容係參依同條例施行細則第14條之1，以提升其法令位階，並為實務執行需要修正相關內容。復為執行本條規定，審核發給本條土地作農業使用證明書，本會於99年12月29日以農企字第0990011270號函說明相關審認事宜，略以：農業主管機關應就是否屬農業用地變更，以及參照農業用地作農業使用認定及核發證明辦法與本會函釋規定審認是否符合作農業使用，據以核發農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書。 三、本條土地於申請核發作農業使用證明書時，倘已興建有固定基礎之農業設施，可比照「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」之規定，補辦農業設施容許使用，惟仍應同時符合都市計畫法相關規定；至如擬設置新設施，則依內政部營建署97年4月1日營署都字第0970017141號函釋略以：「按符合農業發展條例施行細則第14條之1規定之土地，已變更為非農業區或保護區之其他使用分區，如擬作新使用或設置新設施，不得違反該變更後之土地使用分區管制規定」，而應由都市計畫主管機關依都市計畫法令規定核處。查前開處理原則，本會業於98年2月24日以農企字第0980109258號函，對於農業發展條例施行細則第14條之1土地解釋在案(另納入農地管理法規講習教材第2-2則有案)。 四、爰有關○君之申請案件，仍請貴府依據前開規定及原則，予以協處。 農企字第1080238647號 不利農業經營用地因土地長期低窪積水得否以特定土方填土或施作設施基底使用 主旨：有關貴府函詢公告不利農業經營用地，因土地長期低窪積水，得否以特定土方填土或施作設施基底使用疑義案，復請查照。 說明： 一、復貴府108年9月6日屏府農企字第10873403500號函。 二、查本會前於108年3月5日以農企字第1080207007號函復貴府(諒達)，說明本會歷年函釋回填於農業用地之土質原則，不因土地所在區位、立地條件、農作方式等因素而有不同，即便沿海嚴重地層下陷地區之農業用地仍不應回填營建剩餘土石方或不適耕作土方等物質，俾利農地資源之永續利用。至對於各類土質是否適合該地區種植農作物以及相關農作方式等倘有疑義，建議可洽詢各地方農業試驗及改良場所協助。 農企字第1080219832號 農業發展條例第16條第1項第1款耕地分割實務執行 主旨：有關農業發展條例第16條第1項第1款耕地分割實務執行疑義，復如說明，請查照。 說明： 一、復貴府108年5月13日府地籍字第1080077084號函。 二、查農業發展條例第16條(以下簡稱本條)立法說明略以：本條明定耕地分割基本原則，目的係為防止耕地細分，便利農場經營管理，降低耕地權屬複雜性，爰參酌農村實際狀況、農業機械操作之便利性及灌溉排水設施之最佳利用，以農地重劃標準坵塊面積0.25公頃作為每筆耕地不得分割之指標；另針對本條第1項第1款(以下簡稱本款)規定：「因購置毗鄰耕地而與其耕地合併者，得為分割合併；同一所有權人之2宗以上毗鄰耕地，土地宗數未增加者，得為分割合併。」，查本會已多次說明其意旨係基於擴大農場經營規模(前段)，或便利農作經營 (後段)之需要，而賦予耕地得例外同意分割之規定，又其分割終局不得有導致耕地宗數增加，或面積、坵塊較前次合併分割更為狹小崎嶇、不利農業經營等情形，先予敘明。 三、針對貴府函詢依據本款前段規定購置毗鄰耕地與其耕地合併，倘須先辦理毗鄰耕地分割，如何審認該分割合併符合擴大農場經營規模，且分割終局未導致耕地宗數增加、面積或坵塊狹小崎嶇等前開不利農業經營之情形，提供以下參處原則： (一)基於耕地分割合併後，應具擴大規模之事實及效益，始有辦理分割之必要，故擬購買毗鄰耕地分割部分土地與其耕地合併者，是否符合擴大農場經營規模實益，得依據產業類別、經營現況、平均生產規模及產業輔導經驗評估，倘對於擴大農場經營規模實務認定有疑義，可會請府內農業主管單位提供協處。 (二)又為避免耕地分割導致耕地坵塊狹小崎嶇，本會104年9月22日農企字第1040226516號通函(諒達)，已說明面積細碎、不利農業經營之認定原則在案，故擬購買毗鄰耕地分割部分土地與其耕地合併者，合併後之面積應大於0.25公頃，且毗鄰耕地分割後之該剩餘耕地面積應符合0.25公頃以上，以避免為擴大農場經營規模辦理毗鄰耕地分割合併，反而造成分割後之耕地有面積細碎或不利農業經營之情形。 四、已辦竣農地重劃之地區，既已將耕地坵形散碎不利於擴大農場經營規模或不利於應用機械耕作者，設置完整農水路系統，規劃成為便利耕作、利於農業經營且符合上開標準坵塊面積，實無再細分之理，倘仍有購置毗鄰耕地與其耕地合併需求者，自應符合上開原則，且不得有共有情形，併予敘明。 農企字第1080232427號 農業發展條例第38條之1土地不適用申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法申請農業設施 主旨：有關農業發展條例第38條之1土地申請農業設施容許使用案如說明，請查照。 說明： 一、依據內政部營建署108年7月30日營署都字第1080057166號函辦理，並復嘉義縣政府108年7月1日府農務字第1080140922號函。 二、查農業發展條例（以下簡稱農發條例）第38條之1規定，係考量農業用地因都市計畫而變更為非農業用地之土地，須經都市計畫主要計畫及細部計畫發布程序，且尚須依指定方式開發，爰對於是類土地仍維持作農業使用且符合該條所定要件者，於移轉時得依該條規定由都市計畫機關審認申請土地符合本條第1項第1款或第2款規定且核發分區證明，並向農業主管機關申請核發農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書後，檢具該等證明文件，向主管稽徵機關申請相關賦稅優惠。 三、按申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法（以下簡稱容許辦法）係針對農發條例第8條之1第2項所定農業用地上興建有固定基礎之農業設施，並依據同條第3項授權訂定，就農業設施興建之種類、興建面積與高度、申請程序及其他應遵行事項予以規範，故屬農業用地之土地，始有容許辦法之適用。 四、基於農發條例第38條之1規定係為土地移轉之稅賦優惠，且該土地已非屬農業用地，而容許辦法係規範農業設施，且以農業用地為適用範圍，二者規範之目的不同、適用之土地亦有別，故農發條例第38條之1土地應無容許辦法之適用，爰本會94年8月30日農企字第0940145612號函、95年11月8日農企字第0950162030號函、98年2月24日農企字第0980109258號函、以及102年11月8日農企字第1020732757號函自即日停止適用。 五、另，依據內政部營建署97年4月1日營署都字第0970017141號及前揭號函，旨揭土地已變更為非農業區或保護區之其他使用分區，如擬作新使用或設置新設施，不得違反該變更後之土地使用分區管制規定；至變更前已存在之合法使用及設施，未能符合變更後之土地使用分區管制規定者，依都市計畫法第40條及同法臺灣省施行細則第31條規定，得繼續為原來之使用，惟除准修繕外，不得增建或改建。是以，旨揭土地倘存在農業用地經依法律變更為非農業用地前符合原來使用之農業設施，得繼續為原來之使用，農業主管機關得依據農發條例第38條之1規定，以現況認定符合作農業使用，核發農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書；至屬農業用地經依法律變更為非農業用地後始興建之設施，須洽都市計畫主管機關依該變更後之土地使用分區管制規定辦理，又該設施倘經申請人檢具合法使用證明文件（例如建築執照），農業主管機關得依實際現況審認該設施係屬農業設施且土地符合作農業使用，始據以核發農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書。 農企字第0960165134號 釋彰化縣二水鄉○○○地號耕地，擬申請依農業發展條例第16條第1項第3款規定繼承分割疑義。 主旨：有關彰化縣二水鄉○○○地號耕地，擬申請依農業發展條例第16條第1項第3款規定繼承分割疑義一案，本會意見復如說明，請查照。 說明： 一、復貴部96年11月16日台內地字第○○○○○號函。 二、查本會89年7月7日(89)農企字第890134396號函有關農業發展條例修正後取得之共有耕地，其中部分共有人發生繼承事實時，如何辦理分割疑義案，提供貴部意見如說明二：「查農業發展條例第16條第1項第4款規定『本條例中華民國89年1月4日修正施行前之共有耕地，得分割為單獨所有。』換言之，本條例修正施行後之共有耕地，則不得分割為單獨所有，又同條項第3款雖亦規定『本條例中華民國89年1月4日修正施行後所繼承之耕地，得分割為單獨所有。』惟共有事實發生在前，繼承發生在後，且二者有依存關係，故依法律執行原則，互有關係之法律行為，其發生在前者，既有限制，則其後發生之任何法律關係，自應受此限制所規範，無法單獨行使，除非該限制規定消失，是以本會認為類此案件，仍不得同意其辦理分割。」並經貴部參採本會意旨以89年8月11日台(89)內地字第8910187號函通函各縣市，合先敘明。 三、本案土地於90年單獨取得所有權，93年發生贈與移轉為共有後，復於96年申請辦理繼承分割，既經貴部前開函認定屬農業發展條例修法後之新共有事實，並視為通案性原則，本會認為尚符合前開條例第16條第1項第3款及第4款之立法意旨。 農企字第1010109853號 ○○○君申請農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書疑義案。 主旨：有關○○○君申請農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書疑義案，復請查照。 說明： 一、復 貴府101年5月15日府農管字第1010112239號函。 二、查有關農業發展條例第38條之1土地作農業使用之認定，本會分別於99年12月29日以農企字第0990011270號函，及101年2月20日以農企字第1010707327號函(諒達)，就農業使用之認定，應依該土地「使用現況」，參照農業用地作農業使用認定及核發證明辦法暨本會相關函釋，就個案實情予以審認，如符合作農業使用，自得據以核發「農業發展條例第38條之1土地作農業使用證明書」。 三、至都市計畫河川區土地申請適用賦稅減免優惠者，本會前於90年10月8日以(90)農企字第900153204號函略以：「原為農業用地經都市計畫變更為河川區之土地，在未依水利法徵收前，如經查明仍作農業使用且未違反水利法規及都市計畫書管制規定者，准予繼續適用農業發展條例第37條及第38條賦稅優惠之規定，並應依農業用地作農業使用認定及核發證明辦法申請作農業使用證明書。」併予敘明。 四、另依農業發展條例第3條第12款有關農業使用之定義，其包含依規定辦理休耕、休養、停養或有不可抗力等事由，而未實際供農作等使用之情形。爰因溪流改道而成溪床行水區，致有無法繼續從事農業使用之事實，係屬不可抗力因素，非其怠於耕作，應可認定為作農業使用。查本會前於90年11月12日以(90)農企字第900159023號函說明在案。 五、綜上，本案既經查屬都市計畫河川區土地，則其得否核發旨揭作農業使用證明書，仍請 貴府依前開函原則，依個案實情審認之。