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農地及農舍法規檢索系統：回首頁

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類別 解釋函 發文日期 108/5/6
發文文號 農企字第1080206692號 發文機關 行政院農業委員會
案由摘要 貴府函詢有關本會104年10月21日農水保字第1041866479號函之農舍經營計畫書格式規範，農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路，該「道路」認定疑義案，詳如說明，請查照。
內容 一、依據內政部營建署108年2月18日營署綜字第1080006508號函(影本如附)辦理兼復貴府農業局107年12月21日中市農地字第1070046229號函。
二、針對旨揭農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路之「道路」定義，本會前於107年7月26日農企字第1070012917號通函解釋在案，該道路之性質應以供公眾通行使用為原則，以兼具農舍出入及避免影響農業生產環境，爰該道路係以「政府施設或養護且供公眾通行，並經直轄市、縣(市)政府認定」方式審認之，合先敘明。
三、有關成立公用地役關係之既成道路，部分非政府施設或養護者，得否認定為上開農舍用地應「臨接道路」所稱之「道路」一節，查司法院釋字第400號解釋文：「既成道路符合一定要件而成立公用地役關係者，其所有權人對土地既已無從自由使用收益，形成因公益而特別犧牲其財產上之利益，國家自應依法律之規定辦理徵收給予補償，……」，其理由書說明：「公用地役關係乃私有土地而具有公共用物性質之法關係，與民法上地役權之概念有間，久為我國法制所承認……」；又內政部營建署前揭函復引據該部85年8月29日台(85)內地字第8580820號函示，既成道路符合行政法院45年第8號判例存在公用地役關係時，於政府尚未按計畫依法徵收前，如因公眾通行之需要，得為必要之養護與改善。綜上，該等成立公用地役關係之既成道路，具有公共用物性質之法律關係，且政府有依法辦理徵收及得為養護之權責。
四、承上，上揭司法院解釋理由書闡釋既成道路成立公用地役關係之要件：「首須為不特定之公眾通行所必要，而非僅為通行之便利或省時；其次，於公眾通行之初，土地所有權人並無阻止之情事；其三，須經歷之年代久遠而未曾中斷，所謂年代久遠雖不必限定其期間，但仍應以時日長久，一般人無復記憶其確實之起始，僅能知其梗概(例如始於日據時期、八七水災等)為必要。」，揭示成立公用地役關係之既成道路具有供公眾通行使用之性質，且其年代久遠而未曾中斷，又政府有依法辦理徵收及得為養護之權責，尚符合本會107年7月26日前開號函「其性質應以供公眾通行使用為原則，以兼具農舍出入及避免影響農業生產環境」之定義，爰有補充解釋之必要，旨揭「農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路」所稱「道路」，除以「政府施設或養護且供公眾通行，並經直轄市、縣(市)政府認定」方式審認外，並得採認「成立公用地役關係之既成道路」。
五、至於「成立公用地役關係之既成道路」之審認方式及權責單位，依據內政部營建署108年2月18日前開號函示略以：「既成道路成立公用地役關係之要件，司法院釋字第400號解釋已有規定，惟申請認定方式似無明文，實務上仍由地方政府審酌事實認定之。另依地方制度法第18條、第19條及第20條規定，直轄市、縣(市)管道路之規劃、建設及管理與鄉(鎮、市)道路之建設及管理均為地方自治事項，是地方政府自得按同法第25條規定，制定自治法規，律定分工權責。依行政院74年5月23日台74內字第9420號函示，既成道路之認定，涉及人民權利義務，宜由道路主管機關認定不宜授權道路管理機關辦理，俾免發生爭議時道路管理機關難以處理……」，請貴府依該函示辦理。
六、隨文檢還貴府來函附件全部。
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